八月未央 自慰 国务院:鼓动重庆市统筹城乡篡改和发展多少想法
国务院对于鼓动重庆市统筹城乡篡改和发展的多少想法八月未央 自慰
国发〔2009〕3号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
重庆市是中西部地区独一的直辖市，是寰球统筹城乡抽象配套篡改试验区，在促进区域和谐发展和鼓动篡改洞开大局中具有紧迫的计谋地位。设立直辖市以来，重庆市顽强贯彻中央的决策部署，努力实施西部掀开发计谋，经济社会发展赢得紧迫成就，依然站在新的历史开始上。重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾杰出，老工业基地篡改振兴任务坚苦，统筹城乡发展任重说念远。在新时势下，党中央、国务院对重庆市篡改发展提议更高要求，赋予重庆市新的做事。加速重庆市统筹城乡篡改和发展，是深刻实施西部掀开发计谋的需要，是为寰球统筹城乡篡改提供示范的需要，是酿成沿海与内陆联动开发洞开新形式的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要。在面前应付金融危境的关键时刻，尤其要把保持经济牢固较快增长手脚首要任务，将处治面前贫困与谋求历久发展结合起来，束缚增强发展活力，着力处治工作服务、社会保障、老师平允、医疗卫生、住户住房、库区侨民、扶贫开发等紧迫民生问题，切实爱护社会踏实。要站在全局和计谋的高度，充分意识加速重庆市篡改洞开和经济社会发展的重要意旨，努力把重庆市篡改发展推向新阶段。为此，提议以下想法：
一、鼓动重庆市统筹城乡篡改和发展的总体要求
（一）指导想想。
高举中国特色社会主义伟大旗号，深刻贯彻落实科学发展不雅，深刻实施西部掀开发计谋，进一步自若想想，锐意跨越，加速鼓动统筹城乡抽象配套篡改，着力处治“三农”问题；加速鼓动结构调养和自主革命，着力发展内陆洞开型经济；加速鼓动基础设施和寰球服务设施建立，着力改善城乡东说念主居环境；加速鼓动环境保护和资源从简，着力构建长江上游生态障蔽；加速鼓动社会行状发展，着力作念好库区侨民和扶贫开发做事，酿成有意于科学发展与社会和谐的新体制，促进经济社会又好又快发展，努力把重庆建立成为西部地区的紧迫增长极，长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区最先终了全面建立小康社会的想法。
（二）基本原则。
——宝石城乡统筹，促进城乡和谐发展。永恒把处治好“三农”问题手脚一齐做事的重中之重，加大以工促农、以城带乡力度，把基础设施建立和社会行状发展的重心放在农村，促进城乡经济社会一体化发展。
——宝石科学发展，着力转变发展方式。加速鼓动产业结构优化升级，提高自主革命智商，酿成产业新形式和竞争新上风。把从简资源和保护环境放在杰出位置，终了经济社会发展与东说念主口资源环境相和谐。
——宝石以东说念主为本，鼓动和谐社会建立。把改善东说念主民生活手脚一切做事的起点和落脚点，处治好民众最存眷、最奏凯、最现实的利益问题。鼎力发展社会行状，促进基本寰球服务均等化，保障社会平允正义。
——宝石篡改洞开，鼓动体制机制革命。以统筹城乡抽象配套篡改试验为做事抓手，在紧迫范围和关键方法最先冲突，取销制约经济社会发展的体制机制贬抑。全面提高对内对外洞开水平，加速建立内陆洞开型经济体系。
（三）计谋任务。
——实施“一圈两翼”开发计谋。着力打造以重庆主城区为中枢、一小时通勤距离为半径的经济圈（“一圈”），加速建立以万州为中心、三峡库区为主体的渝东北地区和以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南浮泛山区（“两翼”），酿成上风互补的区域和谐发展新形式。
——实施扩大内陆洞开计谋。以洞开促篡改促发展，积极探索内陆地区发伸洞开型经济的新门道。以重庆北部新区及保税港区为龙头和平台，把重庆建立成为长江上游地区抽象交通关键和国际贸易大通说念，成为内陆出口商品加工基地和扩大对外洞开的先行区。
——实施产业优化升级计谋。加速鼓动老工业基地篡改和振兴，建立国度紧迫的当代制造业基地。优先发展高新期间产业，鼎力发展当代服务业，加速发展当代农业，终了一、二、三次产业和谐发展，酿成城乡单干合理、区域特色清醒、资源因素上风充分证据的产业体系。
——实施科教兴渝救助计谋。鼎力鼓动基础老师、职业老师和高档老师篡改发展，革命东说念主力资源开发模式，加速培养和引进多脉络、高素养和实用型东说念主才。充分证据企业自主革命的主体作用，鼓动产、学、研相结合的科技革命体系建立，加速建立长江上游的科技革命中心和科研效果产业化基地。
——实施资源环境保障计谋。确立生态立市和环境优先的理念，革命从简资源和保护环境的发展模式，发展轮回经济和低碳经济，建立丛林城市。保护好三峡库区和长江、嘉陵江、乌江流域的水体和生态环境，建立长江上游生态闲雅示范区。
（四）主要想法。
——到2012年，紧迫范围和关键方法篡改赢得重要进展，统筹城乡发展的轨制框架基本酿成。东说念主均地区坐蓐总值达到寰球平均水平；城乡住户收入达到西部地区较高水平，收入差距迟缓裁汰；基本寰球服务智商达到寰球平均水平；单元地区坐蓐总值能耗比2007年着落20%；环境保护和生态建立赢得积极进展，三峡库区长江干活水质达到Ⅱ类。
——到2020年，各项篡改全面深化，酿成统筹城乡发展的轨制体系，在西部地区最先终了全面建立小康社会的想法。东说念主均地区坐蓐总值特出寰球平均水平；城乡住户收入达到寰球平均水平，收入差距显然裁汰；基本寰球服务智商高于寰球平均水平；单元地区坐蓐总值能耗进一步显赫着落；生态环境质地显然改善，丛林遮盖率达到45%，三峡库区长江干活水质踏实保持Ⅱ类。
二、促进侨民冷静致富，确保库区和谐发展
（五）落实侨民扶持政策。侨民搬迁安置任务完成后八月未央 自慰，要应时将做事重心转向促进侨民冷静致富，建立促进库区踏实发展的长效机制。加大侨民后期扶持力度，迟缓加多侨民后期扶持资金，切实处治侨民永久生存问题。完善侨民服务扶持体系，加大职业老师、手段培训、商场信息、创业疏通和服务援助做事力度，提高侨民服务再服务智商。加速库区产业开发和基础设施建立，连续对库区侨民服务再服务实施资金和政策歪斜，提供更多腹地服务岗亭。以基本养老、医疗和失业保障为重心，将农村进城镇安置侨民、城镇占地侨民、生态障蔽区及地质灾害清除侨民纳入社会保障体系。对侨民搬迁安置的留传问题要作念精细做事，匡助侨民处治坐蓐生活中的执行贫困和问题，建立和谐踏实新库区。持紧编制实施三峡库区和侨民安置区基础设施建立和经济社会发展有缱绻，统筹处治库区面前杰出矛盾和永久发展问题。
（六）救助库区产业发展。积极发展恰当库区特质的上风特色产业，是终了侨民搬得出、稳得住、迟缓能致富的主要途径。加强对库区产业发展的指导和救助，制定产业政策、区域发展有缱绻和审批样子，都要对库区给予优先救助。积极发展能源及矿产资源深加工、石油自然气化工和盐化工、机械制造、纺织服装、当代中药及生物医药等重心产业，救助库区城镇侨民生态工业园建立，加多对园区基础设施建立参加补助。荧惑优质产业向抽象条目较好的万州、涪陵等库区城镇布局，探索革命产业园区多元共建和他乡投资利益分享新机制。严格践诺库区生态环境保护要求，严禁高浑浊行业企业落户。致密落实寰球对口支援三峡库区侨民做事五年有缱绻撮要，荧惑更多的省市、企业向重庆提供东说念主才、资金和样子援助，探索愈加有用的对口支援方式，增强库区的造血功能和发展潜力。连续证据库区产业发展基金的扶持作用。照章开征三峡电站水资源费。尽快编制并报批三峡库区后续做事有缱绻，统筹磋议三峡库区后续做事资金需求，持紧照顾制定国度重要水利工程建立基金政策出台后的分派有缱绻和管制办法。
（七）加强库区生态环境建立。健全库区生态环境保护体系，把三峡库区建成长江流域的紧迫生态障蔽，爱护长江健康生命，确保三峡工程泛泛运转。强化库区工业浑浊源治理，搞好农业面源浑浊防治，阻截水库网箱养鱼，加洪流库清漂力度，处治支流“水华”等影响水质的杰出问题。持紧完善并实施三峡库区绿化带建立有缱绻和水土保持有缱绻，强化生物治理措施，加洪流土流失治理力度。凭据库区生态承载智商，稳步鼓动生态侨民，在水库左近建立生态障蔽区和生态保护带。尽快制定落实消落区治理有缱绻和关系措施，加强三峡库区生态环境监测系统建立。加速鼓动三峡库区三期地质灾害防治工程，照顾建立三峡库区地质灾害防治长效机制，落实库区防灾减灾保安厝施。加强三峡工程蓄水后的生态变化规矩和长江流域可络续发展计谋照顾。
三、发展当代农业，鼓动新农村建立
（八）优化农业结构和布局。加速农业结构计谋性调养，构建当代农业产业体系。统筹有缱绻农业布局，科学细则“一圈两翼”农业发展重心，打造“一圈”城郊都市型农业示范区、“渝东北翼”库区生态农业走廊和“渝东南翼”平地特色农业基地。踏实基本农田和食粮播撒面积，提高单产水平，连续实施良种补贴等救助政策，确保食粮产量不低于1100万吨。鼓动大中型农业灌区工程建立，加速实施微型农田水利工程，鼎力发展旱作节水农业和节水灌溉。荧惑和救助农民开展各种微型农业基础设施建立。加强山区抽象开发，加速林业产业发展。鼓动柑橘上风产业带建立，连续实施柑橘种苗补贴政策。支老成庆当代畜牧业示范区建立，加大对范围化衍生小区、良种繁育体系、动物疫病防控体系建立的扶持力度，加强畜牧业发展和衍生毁掉物无害化处理和抽象利用。加强农业范例化建立，确保农家具性量安全。支老成庆建立寰球农业机械化抽象示范基地，连续实施农机具购置补贴政策，致密落实农业机械化各项税费优惠政策。
（九）改善农村坐蓐生活条目。塌实鼓动社会主义新农村建立，加速农村基础设施建立和社会行状发展措施，着力处治农民坐蓐生活中的杰出问题。统筹城乡建立有缱绻，将基础设施建立和寰球服务的参加重心放在农村。在重庆开展“通村公路”建立试点，救助具备条目的建制村水泥（沥青）路建立，将已撤并州里的公路篡改纳入“通村公路”工程统筹安排。加多农村饮水安全工程建立参加，加速处治农村饮水安全问题。鼎力鼓动农村沼气建立，发展聚会沼气。实施农村生态环境抽象治理，改善小城镇和村落东说念主居环境。加速农村电网篡改后续工程建立。连续鼓动“村村通”电话工程，加强农村地区互联网接入智商建立和面向“三农”的信息服务平台建立。健全农村寰球设施爱护机制，提高抽象利用效劳。加多寰球财政对农村老师、文化、卫生、体育、服务服务和社会保障等基本寰球服务的参加，加强农村社会行状专科期间东说念主才队列建立，促进城乡基本寰球服务均等化。
（十）加速渝东南等地区扶贫开发。宝石开发式扶贫、洞开式扶贫和赈济式扶贫有机结合，革命扶贫开发模式，促进产业发展，重心加速渝东南武陵山区各族民众脱贫致富措施。救助特色产业发展，每个扶贫开发做事重心县聚会扶持2-3个特色产业，提高农村浮泛东说念主口自我发展智商。完善整村鼓动扶贫有缱绻，加大以工代赈实施力度，扩大深山峡谷和高寒山区扶贫侨民搬迁工程实施范围。实行新的扶贫范例，对农村低收入东说念主口全面实施扶贫政策，把尽快踏实处治扶贫对象饱暖并终了脱贫致富手脚新阶段扶贫开发的首要任务，让更多的农村浮泛东说念主口分享篡改发展效果。促进农村最低生活保障轨制和扶贫开发政策有用衔尾。建立浮泛农民创业基金，开展浮泛农民创业试点做事。积极发展村级扶贫互助资金组织，健全和完善管制机制。完善结合扶贫机制，加大对口和定点扶贫做事力度。积极疏通各种社会资源参加扶贫行状。迟缓取消国度扶贫开发做事重心县的中央投资样子地方配套资金。支老成庆制定扶贫法律评释，将扶贫开发纳入法制化轨说念。和谐渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立“武陵山经济结合区”，组织编制区域发展有缱绻，促进经济结合和功能互补，加速老小边穷地区经济社会发展。
四、加速老工业基地篡改，鼎力发展当代服务业
（十一）加速国有企业篡改和非公有制经济发展。充分利用国度救助政策，证据重庆产业门类皆全、专科东说念主才聚集的上风，积极探索新机制和新模式，鼓动老工业基地篡改。加速国有经济布局和结构的计谋性调养，促进国有本钱迟缓向关系国度安全、国民经济命根子的重心范围聚会，加速酿成一批领有自主学问产权和国际盛名品牌、国际竞争力较强的上风企业。对参与老工业基地篡改、合适国度产业政策的样子，在样子审核、地盘利用、贷款融资、期间开发、商场准入等方面给予救助。建立健寰球有本钱讨论预算轨制，推动国有本钱讨论收益参加基础设施建立和寰球服务范围。深化国有企业公司制股份制篡改，荧惑和疏通个体、私营等各种总共制经济参与国有企业篡改。创造促进非公有制经济加速发展的平允竞争环境，落实中央在融资、财税、商场准入等方面的各项政策，促进中小企业向“专、新、特、精”所在发展。加速南桐、松藻、天府等采煤千里陷区抽象治理，鼓动资源坚苦地区经济转型。加速采煤千里陷区棚户区和城镇危旧房篡改。
（十二）着力构建特色上风产业集群。充分证据现存工业基础上风，培育发展新兴产业，增强主导产业的上风和活力。发展壮大汽车摩托车、装备制造、石油自然气化工、材料工业和电子信息五大支撑产业，酿成实力淳朴、关联性强的上风产业集群。作念强作念大汽车摩托车产业，发展小排量、搀杂能源等节能环保型汽车、柴油车，鼓动零部件产业的优化升级，建立有意于自主开发的汽车抽象试验场，增设国度摩托车质地检测中心，加速建成中国汽车名城和摩托车之都。振兴装备制造业，支老成庆发展风力发电和轨说念交通配套装备。荧惑发展重型铸锻件、齿轮箱、大型柴油机配件等基础零部件产业。建立柴油机关键零部件、传动部件坐蓐基地，创建西部特种船舶、高压输变电开发制造基地。高水平发展石油自然气化工产业，拓展产业范围和产业链。优化训诲材料工业，作念好重钢环保搬迁和家具结构升级篡改。加多氧化铝有用供应，提高精加工的水平。加强国度高新期间产业基地建立，鼎力发展高新期间产业，提高其在经济总量中的比重。
（十三）积极发展坐蓐生活性服务业。证据西部地区特大中心城市上风，进一步健全当代服务业发展体制，促进坐蓐性和生活性服务业全面发展。完善金融商场体系，训诲金融服务水平，促进金融产业健康快速发展，建立长江上游地区金融中心，增强重庆的金融聚集放射智商。支老成庆大中型农家具批发商场、紧迫商品储备基地、三峡库区中药材集散地、食粮流畅体系和农业科技贸易城建立，构建当代物流基地。打造长江上游地区的“会展之都”、“购物之都”和“好意思食之都”，酿成区域商贸会展中心，促进终了流畅当代化。加速重庆主食加工配送中心建立。荧惑国表里盛名品牌和有实力的商贸流畅企业到重庆投资落户。加速完善旅游寰球服务设施，证据集散地关键功能。加强旅游资源保护和旅游景区基础设施建立。抽象开发当代旅游家具，积极发展渝东南地区民族特色手工业和习气生态旅游，培育一批功能皆全的特色旅游景点。依托三峡工程、三峡文化和三峡生态长廊，构建长江三峡国际黄金旅游带。
（十四）促进科技进步和自主革命。加速科技革命中心建立，设立重庆统筹城乡科技篡改与革命抽象试验区。国度在重心研发基地布局、救助军民交融期间革命基地建立、科技和革命抽象篡改试验等方面给予重心救助，加速照顾开发、资源分享和效果挪动科技平台建立，训诲自主革命智商。加强产业期间升级、新兴产业培育、节能减排、资源利用保护等方面关键期间的照顾开发和期间范例的研制。迟缓建立服务业科技革命体系，用当代信息期间训诲服务业发展水平。致密落实国度重心扶持的高新期间企业的所得税优惠政策和引发自主革命的财政、税收、政府采购等各项政策。探索建立比拟完备的科技投融资体系，开展科技保障试点，健全科技创业风险投资机制和期间革命引发机制。深化科技体制篡改，积极营造聚集东说念主才、引发企业期间革命和促进产、学、研合作的政策环境。
（十五）增强“一圈”的放射带动作用。建立区域产业协同发展新机制，鼓动“一圈两翼”统筹和谐发展。着力在“一圈”构建大型产业基地，发展产业集群，训诲抽象实力和竞争力。发展安妥在“两翼”布局的相对上风产业。荧惑主机成套企业将零部件坐蓐挪动到“两翼”。救助“两翼”的农副家具、特色矿产、原材料及粗加工家具拓展商场空间。革命园区共建和资源分享机制，救助“两翼”特色工业园区和寰球服务平台建立，训诲相连产业挪动的智商。依托“一圈”的资金、东说念主才和期间等上风，扶持“两翼”发展特色加工业、当代农业、旅游业和各种服务业。完善“一圈”对口帮扶“两翼”机制，鼓动他乡办园、协助引进样子、援建范例厂房、对口扶持企业等做事。探索建立因素和收益分享的“一圈两翼”互利共赢发展新机制。推动大、中、小城市和小城镇和谐发展，完善城镇功能，增强产业带动和服务吸纳智商，减弱“两翼”的东说念主口、资源和环境压力。
五、鼎力提高洞开水平，发展内陆洞开型经济
（十六）加速北部新区和保税港区建立。设立重庆北部新区内陆洞开型经济示范区，酿成高新期间产业研发、制造及当代服务业集会区。救助北部新区在地盘、财税、金融、投资、外经外贸、科技革命、管制体制等范围先行先试。连续证据北部新区内各种国度级园区的特色和放射带动作用，酿成一区多园、良性互动、错位发展的形式。加速重庆两路寸滩保税港区建立，保税港区功能和相关税收政策比照洋山保税港区的关系章程践诺。合理设立海关、收支境试验检疫东说念主员和监管设施，确保有用监管。致密照顾设立“两江新区”问题。
（十七）进一步扩大对外洞开。致密落实国度荧惑出口的各项政策，调养出口家具结构，挖掘出口商场潜力，努力保持出口踏实增长。充分利用两个商场、两种资源，加速转变贸易发展方式，鼎力发展机电家具、高新期间家具出口，发展服务贸易，相连国际服务外包和加工贸易的挪动。积极给与海外资金、期间和东说念主才，沉稳与外资企业开展状貌各种的投资贸易合作。救助具备条目的企业走出去设立坐蓐和研发基地，购并高新期间企业和研发机构。
（十八）积极开展区域经济合作。构建区域经济合作新机制，充分利用各种区域合作平台，加强同左近省市、长江沿线、沿海地区全所在、多脉络、宽范围合作。深化左近合作，促进基础设施互联互通、资源共同开发、产业单干结合。尽快完成成渝经济区有缱绻编制，鼓动成渝经济区产业结合，加强渝黔、渝陕资源开发合作。推动沿江合作，建立沿江省市产业结合联动机制，打造沿江产业带。强化东西合作，疏通西部企业利用重庆内陆洞开型经济平台，相连沿海发扬地区产业挪动，打造东西部合作示范基地。
（十九）改善内陆洞开的政策环境。建立健全发展内陆洞开型经济的政策体系，营造与国表里商场接轨的轨制环境。加速完善涉外寰球管制和服务体系，改善产业配套条目。积极探索沿长江建立大通关模式，鼓动区域通关篡改，充分证据长江黄金水说念的上风，鼓动江海直达，终了长江水运通关便利化，鼓动电子港口建立，处治内陆地区对外洞开瓶颈制约。迟缓扩大基础设施和重心行业的商场准入，建立适当付内对外洞开的投资体制和引发机制。加速改善三峡库区和浮泛山区的洞开开发环境，对农、林、牧、渔业样子，国度重心扶持的寰球基础设施样子，合适条目的环境保护、节能节水样子等优先给予相应的税收减免。革命东说念主才引进与引发机制，加速培养和引进洞开型经济管制东说念主才。
六、加速基础设施建立，增强城乡发展智商
（二十）加强水利设施建立。按照处治工程性缺水和提高水资源利用效率并重的原则，提高城乡水利设施建立智商和水资源利用水平与保障智商。连续救助“泽渝”一期工程建立，优化“泽渝”二期工程范围，因地制宜地建立一批中微型水源工程。开工建立大足玉滩水库，开展巴南不雅景口、南川金佛山等大型水库前期做事。加速城镇给水工程、沿江沿河县城及重心集镇防洪护岸工程和病险水库除险加固工程建立，提高城乡住户饮水、农业灌溉用水、防洪减灾的安全保障水平。加速水价机制篡改，提高水资源管制水平，保障水利良性发展。
（二十一）加速抽象交通输送关键建立。加速对外通说念建立，优化输送衔尾，完善抽象交通输送体系，尽快建成长江上游地区抽象交通关键。加速建立襄渝复线、宜万、兰渝、渝利铁路和遂渝复线，尽快开工建立渝怀复线、重庆至贵阳铁路、重庆至万州铁路、成渝客运专线、黔江－张家界－常德铁路，有缱绻建立郑渝昆等铁路，酿成以重庆铁路关键为中心，多条方便化、大智商对外通说念为主干的铁路网布局，鼓动结合村铁路关键与保税港区物流联动。加速重庆辖区国度高速公路网罗建立，稳步开展地方高速公路建立，加速建成“一环两射一联”市内高速公路骨架，国度和省级主线公路达到三级及以上范例，终了“四小时重庆”和“八小时邻省”的公道路路想法。推动长江上游航运中心建立，统筹有缱绻岸线资源和港口布局，重心建立主城、万州、涪陵三个港区，以及长江、嘉陵江、乌江高档第航说念。实施改扩建工程，训诲江北国际机场关键功能。加速发展支线航空，尽快建成黔江机场，开展巫山机场前期做事。尽快完成近期建立有缱绻修编，加速城市轨说念交通发展。合理有缱绻地下管网，有用利用地下空间。加强港口、铁路、公路、机场、城市说念路的衔尾，构建一体化交通换乘系统。支老成庆进行抽象交通体制篡改试点。加速抽象信息基础设施建立，优先磋议在重庆开展“三网交融”试点，救助建立直达国际的专用高速通讯通说念。
（二十二）加强能源开发建立。以电力为中心、煤炭为基础、自然气为补充，资源开发与区域合作并举，加速建立能源保障体系。加强电力建立，持紧照顾重庆电厂、九龙电厂环保搬迁相关问题，积极鼓动奉节、石柱电厂样子的建立。稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可再生能源和新能源的比重，积极开展小南海水电工程前期做事，持紧论证布局大型清洁能源样子和真金不怕火葬样子。有序开发小水电资源，按有缱绻稳步鼓动水电农村电气化县和小水电代燃料工程建立。加强电网建立和农村电网篡改做事。适当加大煤炭资源勘测开发力度，强化煤矿瓦斯利用和安全坐蓐管制。鼎力开发自然气和煤层气资源，适当加多对重庆的自然气供应，救助自然气当场加工。扩大跨省能源往复。
（二十三）提高基础设施有缱绻、建立和管制水平。统筹城乡建立有缱绻，迟缓终了水利、交通、能源等基础设施建立有缱绻一体化。宝石先有缱绻、后建立，证据有缱绻对城镇化的疏通作用，优化城乡基础设施功能和布局。革命基础设施建立投融资体制，优化政府投资结构，连续加大对农村基础设施建立参加。加强城乡大型防灾主干工程和信息系统建立。加速鼓动政府非讨论性投资样子代建制，革命基础设施建立和寰球服务提供模式。完善社会本钱投资引发机制，领受建立—讨论—转让（BOT）、样子收益债券、业主招标等方法，鼓动投资主体多元化。加强对政府投资样子的监督管制，范例各种投资主体的投资行径。健全城乡基础设施管制体制，将城乡基础设施纳入同一管制体系，促进城乡基础设施衔尾互补、联网分享。增强管制部门之间的和谐性，提高基础设施抽象利用效劳。探索建立市政基础设施的政府监管体系和社会监督机制，爱护公众利益和寰球安全。
七、加强资源从简和环境保护，加速转变发展方式
（二十四）鼎力鼓动节能减排。优化能源结构，提高环境保护范例，减少浑浊物排放和能源消费。建立多部门联动的减排做事机制，实行环境准入轨制。加速淘汰过时坐蓐智商，扼制“两高一资”行业增长，严格适度新的浑浊。鼎力实施节能减排重心工程，加速节能减排智商建立。鼓动节能减排和发展轮回经济的关键期间开发和膨胀。强化节能减排想法背负制，完善节能减排统计监测和调查实施办法。积极开展轮回经济试点，作念好工业园区轮回经济发展有缱绻，把重庆建成中西部地区发展轮回经济的示范区。完善资源价钱酿成机制，探索建立环境资源有偿使用的商场调动机制，建立和完善重浑浊企业退出机制、绿色信贷、环境保障等环境经济政策，加速酿成从简环保型的坐蓐、流畅和消费方式。
（二十五）加强城乡浑浊抽象治理。以确保城乡聚会式饮用水源地和三峡库区水质安全为重心，加强对城乡浑浊的抽象防治。实施三峡库区偏激上拍浮浑浊防治有缱绻，对纳入有缱绻的浑水和垃圾处理、重心工业浑浊源治理、次级河流浑浊整治等样子，中央财政连续给予补助。加速落实浑水、垃圾处理费征收政策，合理细则收费范例，确保治污设施泛泛运营。加大农村环境保护力度，强化畜禽衍生浑浊防治，实施有机肥膨胀示范工程，促进衍生毁掉物向有机肥料的挪动、膨胀和应用。加强浑浊治理期间研发，辛劳在“水华”适度、消落区整治、小城镇浑水垃圾处理、面源浑浊防治等关键范围赢得期间冲突。
（二十六）积极建立长江上游生态闲雅区。完善关系政策，加速生态建立，促进可络续发展。在确保基本农田和耕地总量的前提下，凭据国务院相关部门制定的退耕还林工程有缱绻，迟缓将重心区域25度以上斜坡耕地退耕还林。将重庆自然林保护工程区内国度重心公益林的新造林纳入中央财政生态效益赔偿基金赔偿范围，通过多种资金渠说念扶持低效林篡改。加强重庆长江流域防护林体系建立工程，保护好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊。连续实施生态示范创建工程，有序鼓动生态闲雅村建立。加速实施石漠化抽象治理、小流域抽象治理、水土保持等生态环境工程。照顾建立多脉络的生态赔偿机制。加强生物各种性和生物安全管制，提高当然保护区管护水平。
八、鼎力发展社会行状，提高寰球服务水平
（二十七）优先发展老师行状。加速老师体制篡改，酿成城乡老师一体化发展机制，支老成庆建立国度统筹城乡老师抽象篡改试验区。鼓动义务老师平衡发展，改善农村中小学办学条目，城乡无为中小学和学前老师师资设立迟缓达到同一范例，鼓动农村中小学当代费力老师发展，加大投宿制学校建立力度。将农民工随迁子女领受义务老师纳入寰球老师体系。加速普及农村高中阶段老师，重心发展农村中等职业老师。探索职业老师发展新机制，加强职业老师基础智商建立，鼎力完善职业老师与培训体系，重心推动职业老师集团化办学模式篡改，健全结合培养、分段培养等手段东说念主才培养方式。连续对重庆高校招生缱绻截至歪斜，扩大库区、浮泛地区和少数民族地区招生比重。支老成庆高档老师发展和重心学科建立。提高无为高档学校生均抽象定额，尽快达得手下高校水平。积极发展幼儿老师、突出老师和民族老师。
（二十八）完善城乡医疗卫生体系。深化医药卫生体制篡改，加速建立遮盖城乡住户的基本医疗卫生轨制，在西部地区最先终了东说念主东说念主享有基本医疗卫生服务的想法。支老成心市级病院当代化建立，加强县级医疗机构基础设施建立和乡村、社区卫生服务机构范例化、范例化建立。加大对下层医疗机构和寰球卫生的参加，加强疾病谨防适度、卫生监督、妇幼保健、精神卫生等寰球卫盼望构建立，提高寰球服务水平、济急救治智商，以及重要传染病、慢性病和地方病的谨防适度智商。扶持中医药发展。加强城乡基本寰球卫生服务，迟缓终了寰球卫生服务均等化。建立基本药物轨制，完善基本药品和医疗服务订价政策。健全缱绻生养奖励缓助轨制，加强农村下层缱绻生养期间服务体系建立，踏实低生养水平。完善东说念主口管制与决策信息系统，建立快速、科学的东说念主口信息汇集和监测机制。
（二十九）加强文化体育行状建立。加速文化体制篡改措施，推动文化行状健康快速发展，在西部地区最先建成遮盖城乡的寰球文化服务体系和文化产业发展机制。鼓动国度文化和当然遗产地保护、历史文假名城保护、抢救性文物保护、文化信息资源分享工程、州里抽象文化站、播送电视村村通工程、农村电影放映工程等样子建立。开展城市社区文化行径中心和村文化室建立。开展建立寰球文化服务体系财政保障机制试点，对下层寰球文化机构日常启动经费及博物馆免费洞开给予补助。创建多元投资机制，开发特色文化资源，鼓动文化产业基地和文化商场建立，促进文化产业发展。加速体育体制篡改和巨匠体育行状发展。鼎力鼓动寰球体育设施建立，完善全民健身服务体系，训诲竞技贯通水平，提广泛型体育赛事的举办智商和组织水平。积极开发健身舒适和体育竞赛商场，推动体育产业发展。
（三十）健全社会保障轨制。进一步加大中央财政救助力度，加速建立健全遮盖城乡住户的社会保障轨制。积极稳妥鼓动行状单元养老保障篡改试点。支老成庆最先探索建立农村养老保障轨制。完善基本医疗保障轨制，救助开展城乡统筹基本医疗保障试点，束缚提高新式农村合作医疗的保障水平，迟缓终了基本医疗保障市级统筹。统筹处治关闭歇业国有企业（包括中央在渝企业）退休东说念主员参加基本医疗保障问题。完善被征地农民社会保障政策，作念到即征即保和应保尽保。完善城乡住户最低生活保障轨制。加强对贫困民众的社会转圜。加强城市养老服务机构建立，连续实施“农村五保奉养服务设施建立霞光缱绻”，对农村敬老院建立给予歪斜救助。完善城镇住房保障轨制，加多保障性住房供给，加大廉租房和经济适用房建立力度。迟缓将进城踏实服务东说念主员纳入廉租房和经济适用房供应范围。
九、积极鼓动篡改试验，建立统筹城乡发展体制
（三十一）建立以城带乡、以工促农的长效机制。调养国民收入分派形式，加大对农业和农村发展的救助力度，构建新式工农关系和城乡关系。完善农业救助保护轨制，扩大寰球财政遮盖农村范围，确保各级财政支农参加总量和比重逐年加多，建立健全促进城乡基本寰球服务均等化的政府参加机制。提高政府地盘出让收益用于农业地盘开发和农村基础设施建立的比重。拓宽支农资金渠说念，强化支农资金整合应用。鼓动强农惠农政策的范例化和轨制化，束缚加大强农惠农政策力度。加大对农民专科合作社的财政金融扶持，加速构建新式农业社会化服务体系，完善关系救助政策。统筹市区、城镇与乡村发展，加速小城镇建立，积极发展农村非农产业，壮大县域经济，证据工业化、城镇化及大中城市对农业农村发展的放射带动作用。支老成庆构建城乡一体的下层寰球科技服务体系，疏通科技因素向农业和农村挪动。革命农工商合作、联营、一体化讨论体制，发展农业产业化讨论，扶持壮大龙头企业，荧惑龙头企业与农民建立紧密型利益聚会机制。
（三十二）建立统筹城乡的地盘利用轨制。踏实和完善农村基本讨论轨制，赋予农民愈加充分而有保障的地盘承包讨论权，现存地盘承包讨论关系要长久不变。连续鼓动集体林权轨制篡改。合理安排和调控城乡用地布局，实行最严格的耕地保护轨制和最严格的从简用地轨制，严格践诺耕地占补平衡轨制。尽快端正永久性基本农田，建立保护赔偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质地有提高。加强地盘整理做事，救助和指导重庆革命地盘整理复垦开发模式。按照照章自觉有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等状貌流转地盘承包讨论权。范例承包方之间以地盘承包讨论权入股，开展“发展农民专科合作社”试验样子。严格农村屋基地管制，保障农户屋基地用益物权。稳步开展城乡建立用地增减挂钩试点。设立重庆农村地盘往复所，开展地盘什物往复和想法往复试验，迟缓建立城乡同一的建立用地商场，通过同一有形的地盘商场、以公开范例的方式转让地盘使用权，最先探索完善配套政策法律评释。加速重庆地盘利用总体有缱绻修编，按照“前期适当聚会，后期相应调减”的原则，在近期新增建立用地总范围不变的前提下，试行近两年加多地盘利用年度想法、后几年相应减少年度想法的管制方式。积极鼓动征地轨制篡改。
（三十三）建立统筹城乡的金融体制。鼓动金融体制篡改，健全金融商场体系，改善城乡金融服务。加速发展多脉络的本钱商场，应时将重庆纳入寰球场酬酢易商场体系，救助合适条目的企业上市融资。鼓动企业债券、公司债券刊行及机制建立，探索刊行用于市政基础建立的样子收益债券。照顾设立产业投资基金，探索设立中外结伴产业基金管制公司。设立保障业革命发展试验区，开展保障资金投资基础设施等试点。开展外汇管制体制篡改试点，允许1-2家合适关系条目的重庆非金融企业进入银行间外汇商场。加速照顾重庆大企业集团开展外汇资金聚会运营管制相关有缱绻。依托寰球金融商场中心建立合座布局，待时机熟练后，优先磋议在重庆设立寰球性电子单据往复中心。救助期货往复所在重庆设立当地上风品种的商品期货交割仓库，救助在重庆设立以生猪等畜家具为主要往复品种的远期往复商场。建立当代农村金融轨制，范例发展多种状貌的新式农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，救助开展营业性小额贷款公司试点，鼎力鼓动农村金融家具和服务革命。建立农村信贷担保机制，探索建立农业贷款贴息轨制。提高农村地区支付结算业务的便利进程，加速农村信用体系建立。积极鼓动“三农”保障，扩大政策性农业保障遮盖面。支老成庆与国际金融组织加强合作，探索并鼓动统筹城乡篡改与发展示范样子。
（三十四）建立城乡同一的工作服务轨制。把统筹处治农民工问题手脚重庆统筹城乡篡改发展的冲突口。按照工作者自主择业、商场疏通服务和政府促进服务的原则，建立健全遮盖城乡的服务服务体系，打造功能完善、对等竞争、城乡同一的东说念主力资源商场，酿成城乡工作者对等服务轨制，踏实和加多服务契机。建立合适产业发展要求的专科化职业培训、实训基地和职业手段动荡示范基地。连续实施“阳光工程”，加大农村劳能源服务创业培训力度，推动农村劳能源挪动服务。加强劳务品牌建立，促进劳务经济由数目型向质地型转变。积极救助服务、再服务做事，完善自主创业、自谋职业的政策救助体系和面向城乡服务贫困东说念主员的服务援助轨制，对返乡创业农民工给予政策救助。范例发展服务服务机构和劳务牙东说念主。健全工作用工管制轨制，建立和完善跨省（区、市）劳务合作机制和工作者权力保护机制，爱护城乡工作者正当权力。
（三十五）建立城乡同一的社会管制体制。加速转变政府职能，建立服务型政府，探索建立有意于统筹城乡发展的行政管制体制，鼓动城乡社会管制一体化。加多政府寰球服务支拨，转变寰球服务提供方式，全面扩充政府投资样子代建制，膨胀政府购买服务模式，疏通社会资金投资公益性社会行状。健全社会组织建立和管制，加速鼓动行状单元分类篡改，促进政治分开、管办分开、公益性和渔利性分开。积极培育各种服务性民间组织，证据其提供服务、反应诉求、范例行径的作用。救助建立安全保障型城市示范区。健全社会次序防控体系，深刻开展祯祥重庆创建行径。健全党和政府主导的爱护民众权力机制，拓宽社情人心抒发渠说念。塌实鼓动城乡社区建立，完善抽象服务功能，健全下层党组织带领的社区民足下理和村民自治轨制，努力把城乡社区建立成为服务完善、管制有序、闲雅柔顺的社会生活共同体。
十、加强组织带领，落实各项任务
（三十六）切实加强指导和谐。国务院各相关部门要凭据本身职能，持紧照顾制定并致密落实支老成庆市篡改发展的细化有缱绻和具体措施，加强做事指导和统筹和谐。各相关部门要指导重庆编制实施重心范围的篡改发展有缱绻和重要样子建立有缱绻，保障专项有缱绻与寰球有缱绻相衔尾，作念好重要样子的前期做事。各相关部门要把重庆市纳入本部门已启动或拟开展的篡改试点范围，鼓动实施部市共建公约。着眼于增强西部地区自我发展智商，促进重庆市统筹城乡发展，把中央财政对重庆市建市补助列入中央对重庆的体制补助基数，进一步加大中央财政挪动支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以偏激他中央专项资金对重庆的参加力度，提高重庆市的财力水平。在政策实施进程中，各相关部门要加强访谒照顾和督促查验，实时追溯警戒，匡助重庆市处治篡改发展中的贫困和问题。中央国度机关、企行状单元和沿海经济发扬地区要加大对重庆市的对口帮扶力度。
丝袜电影（三十七）健全篡改试验鼓动机制。重庆市要加强统筹城乡抽象配套篡改试验区建立，宝石缺一不行、科学有缱绻、杰出重心、分步实施，允许先行先试，推动篡改试验尽快赢得进展。要持紧制定并组织实施统筹城乡抽象配套篡改试验总体有缱绻，建立健全篡改革命的步调性范例及鼓动机制。对具有冲突性的篡改试验实行样子化管制，建立想法背负轨制和纠错机制，落实风险防控措施，实时追溯正反两方面的警戒，疏通篡改试验积极稳妥鼓动。由发展篡改部门牵头，会同各相关部门协同一指导重庆统筹城乡抽象配套篡改试验区做事，如期查验做事进展情况，协商处治重要政策问题，实时向国务院求教相关情况。
（三十八）全面落实各项任务。重庆市要切实加强组织带领，承担起国度赋予的历史做事，致密完成各项重要计谋任务。要按照篡改发展想法任务，制定阶段性行动缱绻，尽快细化完善关系政策。要把各项任务阐明到相关地方和部门，明确想法任务和做事背负，完善监督调查机制，切实把篡改发展的各项政策落到实处。要如期追溯警戒，重要问题实时向国务院求教，确保篡改发展各项做事有序开展。
统筹城乡篡改和发展是一项历久艰难的计谋任务，做事光荣，背负重要。重庆市要牢牢收拢历史机遇，进一步自若想想，开拓革命，扎塌实实作念好各方面做事，努力草创科学发展与社会和谐的新场所。
国务院
二○○九年一月二十六日
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